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住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!

瀏覽次數: 日期:2018年4月9日

住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!

近日,住建部再出重拳!住房城鄉建設部辦公廳印發關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知(建辦市函[2018]160號),嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為,檢查的主要內容是建市[2015]140號文件的落實情況,其中建市[2015]140號文件八條所列情形成為檢查的重點

(一)擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件;

(七)以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件;

(八)要求企業法定代表人到場辦理入省(市)手續;

(九)其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

嚴查限制建企跨省承攬業務,不得強制建企在本地設立分子公司!將是建筑業未來檢查重點!

招標領域一直是重災區,超額超期扣押投標人的保證金,投標人資格條件中要求在本地設有分支機構,要求外地企業在本地具有業績或獎項,要求企業法定代表人到場參加開標等等情況屢見不鮮。

有明目張膽的,也有遮遮掩掩的。有的招標文件中打擦邊球,既然不允許法定代表人到場,那招標文件就要求技術負責人和項目經理到場開標,美其名曰考察項目經理實力;既然不允許將分支機構作為準入條件,那招標文件就把本地區有分支機構作為加分條件,美其名曰服務保障。

上述理由都是站不住腳的,都屬于變相妨礙公平競爭,為外地企業跨省承攬業務設置障礙。考察項目經理可以在評標辦法中列明,是依據項目經理資質、證書還是類似項目業績,通常也只有設計類項目需要項目負責人到場講標。服務保障可用具體指標在合同中明確,比如響應時間是多少,響應人數需要幾人,即使需要本地化服務也可要求投標人中標后應在當地派駐相應人員提供不間斷服務,而無須強調必須有分支機構。

日前,住房城鄉建設部辦公廳印發關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知,要求各地完善建筑市場監管體制,嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為,清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法,建立健全統一開放的建筑市場體系,營造公平競爭的建筑市場環境。

  據了解,2015年,住房城鄉建設部制訂印發了《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》;2017年,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》出臺,強調優化建筑市場環境、建立統一開放的建筑市場。為督促各地執行,住房城鄉建設部決定開展工程勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程招標代理機構(以下統稱“建筑企業”)跨省承攬業務監督管理專項檢查。

  通知明確了專項檢查的內容一是建筑企業跨省承攬業務監督管理相關法規、規章、規范性文件。重點檢查是否已按照相關要求,取消備案管理制度,實施信息報送制度。二是外地建筑企業信息報送管理工作。重點檢查信息報送內容是否嚴格限定在規定范圍;報送信息是否向社會公開;是否隨時接收外地建筑企業報送的基本信息材料;是否存在要求建筑企業重復報送信息,或每年度報送信息的情形等。三是建筑企業跨省承攬業務監督管理工作。各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中是否存在以下情形:擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件;以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件;要求企業法定代表人到場辦理入省(市)手續;其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

  專項檢查分為兩個階段。第一階段是自查階段,時間為4月2日至5月21日。各省級住房城鄉建設主管部門要對照通知確定的檢查內容組織本地區自查,及時發現和整改有關問題,提出相應對策措施,并于5月30日前將本地區自查報告及建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查匯總表報部建筑市場監管司。第二階段是督導檢查階段。住房城鄉建設部將根據各省級住房城鄉建設主管部門報送的自查報告以及收到的相關投訴舉報開展督察,督促各地嚴格按照《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》的要求做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作。

 

  通知指出,開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查是推進建筑市場統一開放的重要舉措。各級住房城鄉建設主管部門要統一思想、高度重視,切實加強組織領導,明確分工,認真做好專項檢查工作。加強制度建設,進一步規范建筑企業跨省承攬業務監督管理工作,營造良好建筑市場環境,促進企業自由流動,推動建筑業持續健康發展。

住房城鄉建設部建筑市場監管司2018年工作要點

  一、推進建筑業供給側結構性改革

  (一)深化工程招投標制度改革。持續推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式,繼續探索在采用常規通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標。研究起草進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見,加快推行電子招投標和網上異地評標。加強工程招標代理機構資格認定取消后的事中事后監管,推行信息報送和公開制度,完善工程招標代理機構管理。配合做好《招投標法》等相關法律法規修訂工作。

  (二)推動工程建設組織方式變革。推進工程總承包,出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法,健全工程總承包管理制度。繼續修訂工程總承包合同示范文本,研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本,完善工程總承包合同管理。出臺推進全過程工程咨詢服務指導意見,制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本,積極培育全過程工程咨詢企業。出臺關于進一步推進建筑師負責制的指導意見,研究制定建筑師負責制項目合同示范文本,繼續在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。

  (三)培育現代化建筑產業工人隊伍。健全建筑工人培訓使用管理機制,引導和支持大型施工企業與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地,建立以勞務基地為依托的穩定的工人隊伍,構建以總承包企業自有工人為骨干、專業作業企業自有工人為主體的新型用工體系。出臺培育現代化建筑產業工人隊伍指導意見,推進建筑勞務用工制度改革,大力發展專業作業企業。建設全國建筑工人管理服務信息平臺,制定建筑勞務用工實名制管理辦法,加快推行建筑勞務用工實名制管理,明確施工現場技能工人基本配備標準。

  二、完善建筑市場監管體制機制

(四)優化企業營商環境。繼續推動建立統一開放、公平競爭的建筑市場環境,對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查,嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。簡化施工許可管理,推動“互聯網+政務服務”,進一步壓縮施工許可證辦理時間。持續開展清理規范工程建設領域保證金工作,出臺進一步推行工程擔保的指導意見。以銀行保函和保證保險為重點,推行履約擔保和工程款支付擔保。

  (五)推進誠信體系建設。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,修訂出臺全國建筑市場監管及誠信信息系統基礎數據庫數據標準,提高平臺數據質量。加大信息公開力度,完善信用信息歸集、報送和公開機制,實施建筑市場主體黑名單制度。研究建立建筑市場失信聯合懲戒機制,簽署聯合懲戒備忘錄,加大聯合懲戒力度。

  (六)加強建筑市場監管。繼續加大對資質資格申報弄虛作假、發生質量安全責任事故、建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為和投訴舉報案件的查處力度。依托全國建筑市場監管公共服務平臺,加強企業資質動態監管,適時開展對企業取得資質后是否符合資質標準的動態核查,強化市場清出管理。

  三、深化行政審批制度改革

  (七)簡化企業資質管理。修訂建筑業、勘察設計、監理企業資質管理規定及資質標準,繼續簡化市場準入條件,減少專業類別,推動資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離。開展建筑業企業資質標準改革試點,進一步合并部分專業承包資質,減少資質等級。研究放開工程設計和建設工程服務領域外商投資準入限制,對外商投資工程設計和建設工程服務企業實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。

  (八)完善個人執業資格管理制度。研究調整勘察設計工程師制度總體框架及實施規劃,優化專業劃分。修訂勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定,強化執業行為監管,落實個人執業責任。推動建筑領域國際交流合作,探索開展個人執業資格國際互認。

 

  (九)創新行政審批工作機制。總結試點經驗,推進企業資質審批承諾制試點,完善企業資質審批工作機制。研究制定企業業績實地核查工作管理辦法,規范現場核查行為。開展計算機標準化、智能化審查試點。研究推進企業資質證書電子化。

近日住建部、國家稅務總局等三部委聯合發布“關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見”(以下稱意見),意見明確提出:堅決打破區域市場準入壁壘,任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司根據該文件的規定,如果發現有地方政府強行設置市場進入壁壘,強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司,爭奪稅源,施工企業可以向上一級的城鄉建設廳(局)舉報。

近日,國家發展改革委、財政部、商務部再次聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,要求:

按照“誰制定、誰清理”原則,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》,對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理清理重點包括:設置不合理和歧視性的準入和退出條件排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動

 

時限各地在2018年5月之前,對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,并按程序予以廢除或者調整。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容等信息,要及時向社會公布。

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該資訊的關鍵詞為:住建部  招標文件 

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